Свердловская область
Байкаловский район
Постановление
главы муниципального образования
Краснополянское сельское поселение

12.09.2016 г.                                                             № 208
с. Краснополянское

Об основных направлениях налоговой  политики и основных направлениях бюджетной  политики муниципального образования Краснополянское сельское поселение 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов

В соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании Краснополянское сельское поселение, утвержденного решением Думы МО Краснополянское сельское поселение от 27.12.2013 №24 (с изменениями, внесенными решениями от 25.12.2014 № 81, от 28.12.2015 № 138, 29.06.2016 № 179, от 29.07.2016 № 183), руководствуясь  положениями Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Бюджетным  посланием Губернатора Свердловской области Законодательному Собранию Свердловской области, Администрация муниципального образования Краснополянское сельское поселение
ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Основные направления налоговой политики муниципального образования Краснополянское сельское поселение на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов.
2. Утвердить Основные направления бюджетной политики муниципального образования Краснополянское сельское поселение на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов.
3. Настоящее Постановление разместить на сайте муниципального образования в сети «Интернет» - www.krasnopolyanskoe.ru.
4. Контроль исполнения настоящего Постановления оставляю за собой.

Глава Краснополянского сельского поселения                      Л.А. Федотова

Утверждены  Постановлением Главы 
муниципального образования 
Краснополянское сельское поселение
от  12.09.2016 года №  208

Основные направления налоговой политики муниципального образования Краснополянское сельское поселение на 2017 год и плановый период  2018 и 2019 годов
 
Основные направления налоговой политики муниципального образования Краснополянское сельское поселение на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов подготовлены в соответствии со статьями 172, 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и решением Думы МО Краснополянское сельское поселение от 27.12.2013 № 24 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании Краснополянское сельское поселение» (с изменениями, внесенными решениями от 25.12.2014 № 81, от 28.12.2015 № 138, 29.06.2016 № 179, от 29.07.2016 № 183), содержат базовые принципы, используемые при формировании проекта  бюджета МО Краснополянское сельское поселение на 2017год и плановый период 2018 и 2019 годов.
Основные итоги налоговой политики в 2015 году  и первом полугодии 2016 года
	Налоговая политика на территории муниципального образования Краснополянское сельское поселение (далее МО) направлена на обеспечение условий для полного и стабильного поступления в бюджет сельского поселения закрепленных налогов и сборов.
	Доходы бюджета муниципального образования Краснополянское сельское поселение в 2015 году составили 61 580,0 тыс.рублей и увеличились по сравнению с 2014 годом на 13 969,4 тыс.рублей. Налоговые и неналоговые доходы составили 8 747,9 тыс.рублей или 101,5 % к уточненному плану, уменьшились по сравнению с 2014 годом на 5 360,1 тыс.рублей. Снижение поступлений за счет налога на доходы физических лиц в сумме 1 431,5 тыс.руб. и акцизов на нефтепродукты в сумме 4611,6 тыс.руб.. 
	Доходы бюджета МО Краснополянское сельское поселение за I полугодие 2016 года исполнены в сумме 22 676,1 тысяч рублей или 48,2 % к утвержденным годовым назначениям. В составе доходов налоговые и неналоговые поступления занимают 18,7%, поступления из других бюджетов – 81,3%.В сравнении с аналогичным периодом предыдущего года доходов поступило меньше на 188,6 тыс.руб.

Основные направления налоговой политики
муниципального образования Краснополянское сельское поселение  на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов

	Налоговая политика муниципального образования Краснополянское сельское поселение выстраивается с учётом изменений федерального и регионального законодательства, направленных на преодоление негативных явлений в экономике и укрепление налогооблагаемой базы организаций – плательщиков налогов.
	Приоритеты в области доходов остаются такими, какими были приняты в предыдущие годы – это укрепление собственной налоговой базы и развитие налогового потенциала. 
	Расширение налоговой базы должно происходить за счет привлечения новых налогоплательщиков и проведения активной работы с уже имеющимися. 
	Основными целями налоговой политики являются сохранение бюджетной устойчивости, получение необходимого объема бюджетных доходов, в первую очередь за счет улучшения качества налогового администрирования, сокращение теневой экономики, поддержка предпринимательской и инвестиционной активности.
	Для достижения поставленных целей планируется:
 - продолжать работу межведомственной комиссии по укреплению финансовой самостоятельности бюджета МО по вопросам погашения имеющейся задолженности перед бюджетом;
 - активизировать деятельность по привлечению к постановке на налоговый учет обособленных подразделений организаций, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования Краснополянское сельское поселение;
 - продолжить взаимодействие с налоговыми органами с целью обеспечения своевременного поступления платежей в бюджет, увеличения налогооблагаемой базы, стабилизации финансового состояния организаций, выявления и пресечения схем минимизации налогов;
- продолжить работу по формированию актуальной налогооблагаемой базы, с целью введения налога на имущество физических лиц от кадастровой стоимости объекта налогообложения; 
 - проводить мониторинг расчетов с бюджетом по крупным и средним предприятиям и организациям МО в целях предотвращения необоснованного сокращения платежей в бюджет и роста задолженности по налогам;
 - продолжать мониторинг льгот и преференций по местным налогам, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления сельского поселения, с целью оценки эффективности их предоставления и перспектив для сокращения дотационности  бюджета;
- активизировать деятельность административной комиссии в части рассмотрения административных правонарушений за несоблюдение муниципальных правовых актов с последующим составлением протоколов;
 - повысить эффективность управления и распоряжения муниципальным имуществом и земельными участками, собственность на которые не разграничена;
 - ежегодно осуществлять инвентаризацию имущества, находящегося в муниципальной собственности, с целью выявления неиспользуемого (бесхозяйного) имущества и установление направления его эффективного использования; 
- расширить перечень сдаваемого в аренду имущества с целью увеличения доходов, получаемых в виде арендной платы;
регулярно выявлять неиспользуемые основные фонды муниципальных учреждений и принимать соответствующие меры по их продаже или сдаче в аренду; 
- повысить качество претензионной и исковой работы с неплательщиками с целью осуществления мер, направленных на безусловное взыскание задолженности в бюджет;
- продолжить разъяснительную работу с физическими лицами о необходимости регистрации объектов недвижимости в органах, осуществляющих регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
 - выявлять законченные строительством объекты недвижимости и понуждать на  постановку таких объектов на учет в органах, осуществляющих регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
 - активизировать работу по разграничению земель в собственность сельского поселения  в целях увеличения доходов от использования и продажи земельных ресурсов;
проводить целенаправленную работу с предприятиями - недоимщиками по погашению задолженности по начисленным налогам, пеням и штрафам, осуществлять меры принудительного взыскания задолженности с недоимщиков по платежам в бюджет  поселения;
 - активизировать работу по повышению эффективности использования земельного фонда Краснополянского сельского поселения и вовлечению в оборот земельных участков всех категорий, находящихся в государственной (муниципальной) собственности; 
 - выявлять в рамках муниципального земельного контроля неиспользуемые по целевому назначению земли сельскохозяйственного назначения или земельные участки из земель населенных пунктов, предоставленных для сельскохозяйственного производства, и передавать данные сведения в налоговые органы для применения повышенной ставки земельного налога;
 - усилить работу по вовлечению неучтенных объектов недвижимости и земельных участков, а также провести инвентаризацию и сверку земельных участков, принимать меры по обеспечению процедуры регистрации прав собственников на земельные участки и объекты недвижимости; 
 - максимально полно реализовывать мероприятия, предусмотренные Планом мероприятий («дорожной картой») по росту доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики.
	В рамках полномочий, предоставленных федеральным законодательством, планируется осуществить переход к порядку исчисления налога на имущество  физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов имущества.
	Будет проведена оценка финансовых последствий для местных бюджетов от введения порядка исчисления налога на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости.

Основные направления долговой политики муниципального образования Краснополянское  сельское поселение  на 2017 год и плановый период  2018 и 2019 годов

	Политика в области муниципального долга должна быть направлена на повышение кредитного рейтинга сельского поселения, характеризующего поселение как надежного заемщика, безусловно, и своевременно выполняющего долговые обязательства. 
	Выдаваемые муниципальные гарантии будут  предоставляться на платной основе и являться отзывными.  

Утверждены  Постановлением Главы 
муниципального образования 
Краснополянское сельское поселение
от  12.09.2016 года № 208

Основные направления бюджетной политики
муниципального образования Краснополянское сельское поселение на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов

	Основные направления бюджетной политики муниципального образования Краснополянское сельское поселение на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов подготовлены в соответствии со статьями 172, 184.2  Бюджетного кодекса Российской Федерации и решением Думы муниципального образования Краснополянское сельское поселение  от 27.12.2013 № 24 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании Краснополянское сельское поселение» (с изменениями, внесенными решениями от 25.12.2014 № 81, от 28.12.2015 № 138, 29.06.2016 № 179, от 29.07.2016 № 183) в целях составления проекта  бюджета МО Краснополянское сельское поселение на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов.
При подготовке Основных направлений бюджетной политики были учтены положения:
-Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации;
-указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года;
-Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года, утвержденной  Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 2593-р;
-Программы  Повышения эффективности управления муниципальными финансами МО Байкаловский муниципальный район на период до 2018 года, утвержденной Постановлением Администрации МО Байкаловский муниципальный район от 18.08.2014г. № 475; 
Разработка данного документа осуществлялась с учетом итогов реализации бюджетной политики в период 2015 года и 1-го полугодия 2016 года, а также на основании Основных направлений бюджетной политики на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов.

Основные результаты реализации и проблемы бюджетной политики в 2015 году  и первом полугодии 2016 года

Бюджетная политика на территории муниципального образования Краснополянское сельское поселение (далее МО) направлена на обеспечение расходных обязательств бюджета МО, своевременной оценки достоверности бюджетных расходов, а также на улучшение качества жизни граждан, создание благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса и реализацию инвестиционных проектов.
  Основными результатами реализации бюджетной политики в период 2015 года и 1-го полугодия 2016 года стали обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета, оптимизация расходов  бюджета, формирование бюджета на основе муниципальных программ, переход к формированию муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг физическим и юридическим лицам, формирование «Бюджета для граждан».
В 2015 году при уточненных  бюджетных назначениях 62 227,0 тыс.руб. исполнение расходной части бюджета составило 62 112,7 тыс.руб., или 99,8 %. 
В структуре бюджета преобладают расходы на жилищно-коммунальное хозяйство и национальную экономику 58,1 %, что на 9,7% больше, чем в 2014 году. Увеличение произошло за счет приобретения жилья для граждан, жилые помещения которых не пригодны для проживания, в сумме 16 143,4 тыс.руб. Расходы на социально-культурную сферу (на культуру, социальную политику и физическую культуру) составили 27,8% что на 5,8% меньше аналогичных показателей прошлого года. В 2014 году проводились  ремонты  Еланского, Краснополянского и Чурманского Домов культуры.
Только 0,6% занимают расходы на  обеспечение национальной безопасности и национальную оборону.
К итогам реализации бюджетной политики в указанный выше период можно отнести окончательное внедрение программного принципа планирования, направленного на повышение эффективности бюджетных расходов. 
Бюджет 2015 года сформирован и исполнен в программно-целевом формате. На финансирование муниципальной программы «Социально-экономическое развитие Краснополянского сельского поселения» на 2015-2020 годы с объемом уточненных бюджетных назначений 60445,9  тыс. рублей направлено 60366,4 тыс. рублей, что составляет 99,87 % расходов бюджета. 
В 1-ом полугодии 2016 года финансирование основных направлений расходов произведено в соответствии с уточненной сводной росписью расходов бюджета Краснополянского поселения. При годовом плане 47 101,1 тыс.рублей бюджетных назначений фактически было израсходовано 17 432,4 тыс.рублей, или 37,01%.
Приоритетное направление в структуре бюджета занимают социальные расходы (на образование, культуру, социальную политику и физическую культуру) 44,3% от общего объема  расходов.
Расходы на жилищно-коммунальное хозяйство и национальную экономику составили 28,4%. 
В 2016 году  бюджет Краснополянского сельского поселения сформирован в программном формате. Уточненный объем расходов, предусмотренных в рамках муниципальных программ, составил 45 098,7,7тыс. рублей или  95,7% общего объема бюджета муниципального образования. Исполнение составило 17104,5 тыс. рублей или 37,9% к уточненным бюджетным назначениям.
Продолжается внедрение процедуры доведения муниципальных заданий, призванной мотивировать учреждения к повышению эффективности их работы через реализацию принципа результативности бюджетных расходов. 
Муниципальное задание на оказание муниципальных услуг в 2016 году доведены до бюджетного учреждения культуры.
С целью снижения финансовой нагрузки на участников закупок размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в соответствии с требованием Федерального Законодательства о контрактной системе. В течение 2015 года размещено 15 муниципальных заказов на сумму 23 784,8 тыс. рублей. По итогам проведенных торгов и котировок цен расходы составили 23 219,8 тыс. рублей, экономия бюджетных средств составила 565,0 тыс. рублей. Для повышения эффективности расходования бюджетных средств в 1 полугодии 2016 года размещено 6 муниципальных закупок на сумму 5 315,5 тыс.рублей. По итогам проведенных закупок заключено муниципальных контрактов на 5 217,9 рублей, экономия бюджетных средств составила 97,6 тыс. рублей.           
В целях повышения энергоэффективности и энергосбережения в 2015 году выполнены работы на сумму 2096,7 тыс.руб., в т.ч.:
-устройство и ремонт водопроводных сетей – 919,8 тыс.руб.;
-ремонт системы отопления  – 392,9 тыс.руб.;
-капитальный ремонт котельной  – 784,0 тыс.руб.
Ежемесячно проводится  инвентаризация кредиторской и дебиторской задолженности, выявляются причины возникновения, принимаются меры по определению источников погашения просроченной задолженности и возврата дебиторской задолженности.
В то же время, наряду с положительными результатами  сохраняется ряд недостатков, ограничений и нерешенных проблем, в том числе:
отсутствие регламентированной процедуры формирования, рассмотрения и использования в бюджетном процессе  и при разработке документов муниципального стратегического планирования прогнозов социально-экономического развития;
несмотря на то, что при формировании местного бюджета на 2015 год  и плановый период 2016 и 2017 годов расходы на реализацию мероприятий органов местного самоуправления структурированы по муниципальным программам, при формировании бюджета достижение значений показателей муниципальных программ, как правило, не учитывалось при планировании бюджетных ассигнований;
вопрос эффективности реализации муниципальных программ пока не является основополагающим при формировании проекта бюджета, программы рассчитаны в основном на увеличение бюджетного финансирования, источники которого не обозначены;
при бюджетном планировании приоритет отдается включению в расходы отдельных поручений и разногласий, а не достижению целей, отбору индикаторов и инструментов бюджетной политики;
среднесрочное планирование социально-экономического развития и бюджетное планирование по-прежнему остаются недостаточно скоординированными;
стратегическое прогнозирование в практику не внедрено, что не дает легитимизировать бюджетный прогноз;
задачи социально-экономической политики муниципального образования и итоги их реализации по-прежнему рассматриваются отдельно от вопросов бюджетной политики;
незавершенность формирования и ограниченность практики использования муниципальных программ в качестве основного инструмента для достижения целей муниципальной политики и основы для бюджетного планирования;
сохранение условий и стимулов для неоправданного увеличения бюджетных расходов при низкой мотивации органов местного самоуправления к формированию приоритетов и оптимизации бюджетных расходов;
формальное применение и неиспользование в полной мере новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг, использование муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг. Медленно решается задача повышения качества предоставления муниципальных услуг. 
Недостаточно проработанными остаются следующие основные вопросы:
обоснованность определения нормативных затрат на оказание муниципальных услуг;
обоснованность установления показателей качества оказания муниципальных услуг;
полнота и объективность контроля за исполнением муниципальных заданий (в первую очередь за соблюдением показателей качества оказания муниципальных услуг);
отсутствие четкой системы оценки эффективности бюджетных расходов.                         

Основные направления бюджетной политики
муниципального образования Краснополянское сельское поселение на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов

Бюджетная политика Краснополянского сельского поселения на предстоящий период должна в полной мере учитывать прогнозируемые риски развития экономики и предусматривать меры по минимизации их неблагоприятного влияния на качество жизни граждан.
Бюджетная политика будет выстраиваться с учётом изменений федерального и регионального законодательства, направленных на противодействие кризисным явлениям в экономике и создание благоприятных условий для социально - экономического развития.

Цели и задачи бюджетной политики

Целью Основных направлений бюджетной политики является определение условий, принимаемых для составления проекта бюджета МО Краснополянское сельское поселение на 2017 - 2019 годы, основных подходов к его формированию, а также обеспечение прозрачности и открытости бюджетного планирования.
Бюджетная политика должна быть направлена на повышение эффективности и результативности управления бюджетными средствами при достижении приоритетных целей социально-экономического развития муниципального образования. Эффективная и ответственная бюджетная политика является важнейшей предпосылкой для улучшения качества жизни населения. 
При формировании и реализации бюджетной политики необходимо исходить из решения следующих основных задач:
Обеспечение устойчивости и сбалансированности местного бюджета, формирование оптимальной структуры расходов бюджета, ориентированной на социально-экономическую стабильность. 
Стратегической мерой, способствующей проведению эффективной бюджетной политики, является расширение горизонтов бюджетного планирования.
2) Повышение эффективности бюджетных расходов, формирование бюджетных параметров исходя из четкого определения приоритетов и необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в том числе с учетом их оптимизации и эффективности исполнения.
Необходимо осуществлять взвешенный подход к принятию новых расходных обязательств и сокращать неэффективные бюджетные расходы.
При исполнении местного бюджета необходимо обеспечить максимальную экономию бюджетных средств за счет их рационального использования.
3) Осуществление мероприятий, направленных на повышение эффективности социально-экономической политики муниципального образования.
Направления и мероприятия социально-экономической политики, реализуемые в рамках муниципальных программ, должны иметь надежное финансовое обеспечение. Должны быть определены объемы финансовых ресурсов, необходимые для достижения конкретных целей и количественно определенных результатов.
4) Повышение эффективности оказания муниципальных услуг, в том числе путем оптимизации структуры бюджетной сети за счет ликвидации или преобразования в иную организационно-правовую форму муниципальных учреждений, оказывающих услуги исключительно в интересах граждан муниципального образования на платной основе.
   5) Обеспечение открытости и прозрачности муниципальных финансов Краснополянского поселения, в том числе за счет публикации «Бюджета для граждан» к проекту решения и решению Думы о бюджете, а также сведений об исполнении бюджета.
   Повышение уровня информационной прозрачности деятельности органов местного самоуправления МО Краснополянское сельское поселение, принимающих участие в подготовке проекта бюджета, исполнении местного  бюджета и составлении бюджетной отчетности, способствует повышению качества их работы и системы управления общественными финансами в целом. Повышение финансовой прозрачности органов местного самоуправления необходимо осуществлять комплексно на всех стадиях бюджетного процесса, что послужит инструментом для принятия муниципальных управленческих решений, и позволит реализовать качественные изменения всей системы управления муниципальными финансами.