Типичные ситуации неправомерного поведения муниципальных служащих при проведении муниципального контроля
Информация о типичных случаях неправомерного поведения лиц, замещающих муниципальные должности муниципальных служащих, при проведении муниципального контроля, о способах защиты предпринимателей от такого поведения
Регламентация вопросов, касающихся защиты прав предпринимателей при проведении муниципального контроля (надзора), осуществляется Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ), которым устанавливаются
основные принципы контроля:
- законность и обоснованность;
- стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований;
- соразмерность вмешательства в деятельность контролируемых лиц;
- охрана прав и законных интересов, уважение достоинства личности, деловой репутации контролируемых лиц;
- недопустимость злоупотребления правом;
- соблюдение охраняемой законом тайны;
- открытость и доступность информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля;
- оперативность при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Федеральным законом № 248-ФЗ также очерчены границы полномочий контрольных (надзорных) органов, установлен порядок организации и проведения проверок в ходе контрольных мероприятий.
Так, при проведении контрольных мероприятий должностное лицо контрольного органа, в должностные обязанности которого в соответствии с положением о виде контроля, должностным регламентом или должностной инструкцией входит осуществление полномочий по виду муниципального контроля, в том числе проведение профилактических мероприятий и контрольных мероприятий (далее – инспектор), не вправе:
1) оценивать соблюдение обязательных требований, если оценка соблюдения таких требований не относится к полномочиям контрольного органа;
2) проводить контрольные мероприятия, совершать контрольные (надзорные) действия, не предусмотренные решением контрольного (надзорного) органа;
3) проводить контрольные мероприятия, совершать контрольные действия в случае отсутствия при проведении указанных мероприятий (действий) контролируемого лица, за исключением контрольных мероприятий, контрольных (надзорных) действий, не требующих взаимодействия с контролируемым лицом, а также за исключением случаев, если оценка соблюдения обязательных требований без присутствия контролируемого лица при проведении контрольного мероприятия может быть проведена, а контролируемое лицо было надлежащим образом уведомлено о проведении контрольного (надзорного) мероприятия;
4) требовать представления документов, информации, материалов, если они не относятся к предмету контрольного мероприятия, а также изымать оригиналы таких документов;
5) требовать от контролируемого лица представления документов и (или) информации, включая разрешительные документы, ранее представленные контролируемым лицом или имеющиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций;
6) распространять информацию и сведения, полученные в результате осуществления муниципального контроля, и составляющие государственную, коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
7) требовать от контролируемого лица представления документов, информации ранее даты начала проведения контрольного мероприятия;
8) осуществлять выдачу контролируемым лицам предписаний или предложений о проведении за их счет контрольных мероприятий и совершении контрольных действий;
10) превышать установленные сроки проведения контрольных мероприятий;
11) препятствовать осуществлению контролируемым лицом, присутствующим при проведении профилактического мероприятия, контрольного мероприятия, фотосъемки, аудио- и видеозаписи, если совершение указанных действий не запрещено федеральными законами и если эти действия не создают препятствий для проведения указанных мероприятий.
Согласно Федеральному закону № 248-ФЗ контролируемое лицо при осуществлении муниципального контроля имеет право:
1) присутствовать при проведении профилактического мероприятия, контрольного мероприятия, давать пояснения по вопросам их проведения, за исключением мероприятий, при проведении которых не осуществляется взаимодействие контрольных органов с контролируемыми лицами;
2) получать от контрольного органа, его должностных лиц информацию, которая относится к предмету профилактического мероприятия, контрольного мероприятия и предоставление которой предусмотрено федеральными законами;
3) получать от контрольного органа информацию о сведениях, которые стали основанием для проведения внепланового контрольного мероприятия, в том числе в случае проведения указанного мероприятия по требованию прокурора о проведении контрольного мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина в связи с поступившими в органы прокуратуры материалами и обращениями, за исключением сведений, составляющих охраняемую законом тайну;
4) знакомиться с результатами контрольных мероприятий, контрольных действий, сообщать контрольному органу о своем согласии или несогласии с ними;
5) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц контрольного органа, решения контрольного (надзорного) органа, повлекшие за собой нарушение прав контролируемых лиц при осуществлении муниципального контроля, в досудебном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, его общественных представителей либо уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации к участию в проведении контрольных мероприятий (за исключением контрольных мероприятий, при проведении которых не требуется взаимодействие контрольного органа с контролируемыми лицами);
7) отказать инспектору в доступе на объекты контроля, к документам и в принятии иных мер по проведению контрольного мероприятия в случае, если на документах, оформленных контрольным органом, предусмотренный правилами формирования и ведения единого реестра контрольных мероприятий двухмерный штриховой код, посредством которого обеспечивается переход на страницу единого реестра контрольных мероприятий, содержащую информацию об указанном контрольном мероприятии, отсутствует либо нанесен некорректным образом, за исключением случаев, если до начала проведения контрольного мероприятия не требуется принятия решения о его проведении.
Вред (ущерб), причиненный контролируемым лицам решениями контрольного органа, действиями (бездействием) должностных лиц контрольного органа, признанными в установленном законодательством Российской Федерации порядке неправомерными, подлежит возмещению в соответствии с гражданским законодательством, включая упущенную выгоду (неполученный доход), за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
Коррупционные нарушения в ходе осуществления муниципального контроля и как от них защититься
Муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.
Контрольным органом, уполномоченным на осуществление муниципального контроля, является Администрация Краснополянского сельского поселения Байкаловского муниципального района Свердловской области.
На территории Краснополянского сельского поселения Байкаловского муниципального района Свердловской области осуществляются следующие виды муниципального контроля:
- жилищный контроль;
- контроль в сфере благоустройства;
- на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.
Исходя из вышеуказанных полномочий наиболее вероятны (типичны) следующие случаи неправомерного поведения лиц, замещающих муниципальные должности, должности муниципальной службы
- Ситуация с инициированием проверки в рамках осуществления муниципального контроля без наличия на то законных оснований.
Описание ситуации:
Муниципальный служащий уведомляет гражданина/представителя организации о планируемой проверке, утверждает, что нарушения уже фактически доказаны и в отношении гражданина/организации будут приняты административные меры. Предлагает за вознаграждение «порешать» вопрос с проведением проверки, чтобы она не проводилась.
2. Ситуация, связанная с осуществлением любого из видов муниципального контроля.
Описание ситуации:
Муниципальный служащий при осуществлении муниципального контроля:
- требует представить документы, не имеющие отношения к проверке отсутствующие у проверяемого лица;
- обещает составление положительного акта/заключения по результатам проверки;
- обсуждает с проверяемым лицом вопрос о количестве составляемых протоколов об административном правонарушении в зависимости от размеров предполагаемых административных штрафов.
Комментарий
Под взяткой понимаются принимаемые должностным лицом материальные ценности (предметы или деньги) или какая-либо имущественная выгода или услуги за действие (или наоборот бездействие), в интересах взяткодателя, которое это лицо могло или должно было совершить в силу своего служебного положения.
Действия должностного лица квалифицируются как получение взятки, если имущественные выгоды в виде денег, иных ценностей, оказания материальных услуг предоставлены родным и близким должностного лица с его согласия, и при этом он использовал свои служебные полномочия в пользу взяткодателя.
Вымогательство взятки – это требование должностного лица или лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, дать взятку либо передать незаконное вознаграждение при коммерческом подкупе, сопряженное с угрозой совершить действия (бездействие), которые могут причинить вред законным интересам лица, а также создание условий, при которых лицо вынуждено передать указанные предметы с целью предотвращения вредных последствий для своих правоохраняемых интересов (постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 № 24).
Слова и выражения должностного лица, которые могут быть восприняты гражданином или представителем юридического лица (организации) как просьба (намек) о даче взятки:
«договоримся»;
«ну что делать будем?»;
«вопрос решить трудно, но можно»;
«спасибо на хлеб не намажешь»;
«нужно обсудить параметры»;
«нужны более веские аргументы» и т.п.
Действия должностных лиц, которые могут восприниматься гражданами или представителями юридических лиц (организаций) как согласие принять взятку:
- родственники служащего (работника) устраиваются на работу в организацию, которая извлекла, извлекает или может извлечь выгоду из его решений или действий (бездействия);
- родственники служащего (работника) соглашаются принять подарок от организации, которая извлекла, извлекает или может извлечь выгоду из его решений или действий (бездействия);
- переговоры о последующем трудоустройстве с организацией, которая извлекла, извлекает или может извлечь выгоду из решений или действий (бездействия) служащего (работника) и т.п.
Меры, предпринимаемые гражданами или представителями юридических лиц, по предотвращению (урегулированию) ситуации:
Обращения (сообщения) по фактам коррупции в действиях (бездействии) муниципальных служащих Краснополянского сельского поселения Байкаловского муниципального района Свердловской области можно направить следующими способами:
1) почтой по адресу: 623881, Свердловская область, Байкаловский район, с. Краснополянское, ул. Советская, 24, Администрация Краснополянского сельского поселения Байкаловского муниципального района Свердловской области.
2) нарочным (прием документов по адресу: с. Краснополянское, ул. Советская, 26, Администрация Краснополянского сельского поселения Байкаловского муниципального района Свердловской области в рабочие дни: с 8.00 до 12.00, с 13.00 до 16.00, суббота и воскресенье — выходные дни).
3) обратиться в электронную приёмную (раздел «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции», находится на главной странице официального сайта Администрации Краснополянского сельского поселения).
4) позвонить по «телефону доверия» (343) 629-33-68.
5) обращение может быть составлено в виде электронного документа, подписано электронной цифровой подписью и направлено по электронной почте kras-posel@mail.ru.
6) на личном приеме граждан (с. Краснополянское, ул. Советская, 26) (согласно графику приема граждан).
Предлагаемые действия граждан, представителей юридических лиц (организаций) при возникновении проявлений коррупции со стороны муниципальных служащих
1. Вести себя вежливо, без заискивания, не допуская опрометчивых высказываний, которые могли бы трактоваться должностным лицом (взятковымогателем) как готовность дать взятку.
2. Внимательно выслушать и точно запомнить предложенные Вам условия (размеры сумм, наименование товаров и характер услуг, сроки и способы передачи взятки, последовательность решения вопросов, иные выгоды и т.п.).
3. Не брать инициативу в разговоре на себя, позволить потенциальному нарушителю антикоррупционного законодательства (взяткополучателю) «выговориться», сообщить Вам как можно больше информации.
4. При наличии возможности постараться произвести аудиозапись предложения о вымогательстве взятки либо ином противоправном деянии.